110.00.15 Kaderovereenkomst inzake de samenwerking tussen de VROM-Inspectie van het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en het Directoraat-Generaal Belastingdienst van het Ministerie van Financien

1. 1. Regelgeving

1. a. Naam wetgeving

Besluit van 22 januari 2002 (Stb.33), houdende nieuwe regels met betrekking tot consumenten- en professioneel vuurwerk (Vuurwerkbesluit Wm).

1. b. Doel wetgeving

Het scheppen van waarborgen ter bescherming van mens en milieu tegen de mogelijke effecten die veroorzaakt kunnen worden door het vervoeren, opslaan, bewerken en afsteken van vuurwerk.

1. 2. Taak en bevoegdheden

1. a. Taak

De taak van de Douane is:

1. Het aan het Landelijk Meld- en Informatiepunt (LMIP) van de VROM-Inspectie melden van zendingen vuurwerk die voor het vrije verkeer (invoer) van de Europese Unie (EU) worden aangegeven.

2. Het op verzoek van de VROM-Inspectie leveren van gegevens uit databestanden met betrekking tot vuurwerk.

1. b. Bevoegdheden

De douaneambtenaren ontlenen hun controlebevoegdheden aan de Algemene Douanewet( ADW). De Douane kan informatie overdragen op grond van de ADW. Bij het constateren van een strafbaar feit maken de ambtenaren van de Douane gebruik van hun opsporingsbevoegdheden op grond van het Besluit buitengewoon opsporingsambtenaar Belastingdienst/Douane.

1. 3. Uitvoering

1. a. Wijze van handhaving

De Douane meldt alle vuurwerkzendingen die ten invoer worden aangegeven aan het LMIP van de VROM-Inspectie. De meldingsprocedure is uitgewerkt in het Handboek VGEM, onderdeel Milieugevaarlijke stoffen.

Na melding van de zending geeft het LMIP binnen twee uur aan of de Vliegende Brigade Vuurwerk zal overgaan tot fysieke controle van de zending. Wanneer het LMIP niet binnen twee uur na ontvangst van de douanemelding reageert, of indien het LMIP aangeeft dat er geen fysieke controle zal plaatsvinden, stelt de Douane de goederen ter beschikking van de aangever.

1. b. Afhandeling overtredingen

Overtredingen van het Vuurwerkbesluit Wm kunnen worden geconstateerd bij de in 3a genoemde fysieke controles van de inspecteurs van de Vliegende Brigade Vuurwerk. Zij handelen de overtredingen af.

Als in een incidenteel geval bij (geïntegreerde) douanecontroles vuurwerk wordt aangetroffen wordt nagegaan of aan de meldingsafspraak voor de invoer, genoemd in 3a, is voldaan en of het Vuurwerkbesluit Wm is nageleefd. Onregelmatigheden worden gemeld aan het LMIP.

1. 4. Planning, evaluatie en verantwoording

1. a. Prioriteiten

De handhavingsprioriteiten worden jaarlijks in oktober door de VROM-Inspectie vastgesteld en vormen mede het uitgangspunt voor het handhavingsplan van de Douane.

1. b. Doelstellingen en handhavingsplan

Ieder jaar in oktober worden in overleg de doelstellingen voor het volgende jaar vastgesteld uitgaande van de door de VROM-Inspectie aangegeven handhavingsprioriteiten. De Douane werkt in samenwerking met de VROM-Inspectie de doelstellingen uit in een handhavingsplan. De Douane voert hiertoe in samenwerking met de VROM-Inspectie risicovinding en -analyse uit.

De landelijke vergadering van risicomanagers (RIMA) van de Douane stelt het handhavingsplan formeel vast. De doelstellingen worden vervolgens in het besluitvormingsproces over het totaal aan doelstellingen bij de Douane meegewogen. De Douane koppelt het resultaat van deze formele vaststelling van het RIMA terug aan de VROM-Inspectie.

1. c. Evaluatie en verantwoording

De Douane zorgt voor de evaluatie van de uitvoering van het handhavingsplan vuurwerk. Op basis hiervan stelt de Douane een jaarverantwoording van zijn milieuhandhavingsactiviteiten op ten behoeve van de VROM-Inspectie. De verantwoording omvat de aantallen meldingen, de eventueel geconstateerde overtredingen, de wijze van afhandeling daarvan en een beschrijving van trends en bijzonderheden. De verantwoording wordt voor 1 maart van elk jaar aan de VROM-Inspectie gestuurd en wordt gebruikt voor de informatieverstrekking aan de Tweede Kamer.

De wijze van samenwerken wordt jaarlijks besproken. Dit heeft tot doel na te gaan of de afspraken in deze bijlage nog actueel en toereikend zijn en of er knelpunten en wensen ten aanzien van de samenwerking zijn.

1. 5. Informatie-uitwisseling

De Douane

• meldt alle zendingen vuurwerk die voor het vrije verkeer van de EU (invoer) worden aangegeven aan het LMIP;

• stuurt elk jaar voor 1 maart een verantwoording van zijn milieuhandhavingsactiviteiten in het voorafgaande jaar aan de VROM-Inspectie;

• stelt op verzoek van de VROM-Inspectie gegevens uit douanedocumenten, databestanden en dossiers beschikbaar;

De VROM-Inspectie

• deelt de Douane uiterlijk in oktober de gewenste prioriteitstelling voor de handhaving in het volgende kalenderjaar mee;

• informeert (via de behandelend ambtenaar van de VROM-Inspectie) de Douane over de wijze van afhandeling van eventuele door de Douane gemelde overtredingen en de uiteindelijke resultaten daarvan;

• informeert de Douane via het Centrum voor Proces- en Productontwikkeling tijdig over wijzigingen van wettelijke bepalingen, aanvullende voorschriften en nieuwe beleidsstandpunten;

• informeert de Douane (via het Douane-informatiecentrum) over relevante wijzigingen van het handhavingsbeleid van de VROM-Inspectie;

• stelt op verzoek van de Douane gegevens uit databestanden en dossiers beschikbaar.

1. 6. Scholing en helpdesk

1. a. Scholing en instructie

Middels actuele voorschriften en een landelijk opleidingsprogramma waarborgt de Douane een kwalitatief goede handhaving.

1. b. Helpdesk

De helpdeskfunctie met betrekking tot de regels van het Vuurwerkbesluit Wm wordt vervuld door het Landelijk Meld- en Informatiepunt van de VROM-Inspectie.

1. 7. Overleg en beheer

1. a. Overleg

Tenminste één keer per jaar vindt overleg plaats tussen de VROM-Inspectie en de Douane over het functioneren van de samenwerking volgens deze bijlage. Dit heeft tot doel na te gaan of de afspraken in deze bijlage nog actueel en toereikend zijn en of er knelpunten en wensen ten aanzien van de samenwerking zijn.

1. b. Contacten over het beheer van deze bijlage

Namens de VROM-Inspectie: het Landelijk Meld- en Informatiepunt van de VROM-Inspectie (LMIP).

Namens de Douane: Het Douane-informatiecentrum (DIC), convenantbeheer en risicobeheersing veiligheid, gezondheid, economie en milieu.

9 juni 2008, Den Haag,

Namens de Inspecteur-Generaal VROM,

Namens de Directeur-Generaal van de Belastingdienst,

de directeur Bestuurszaken,

voor deze

het lid van het managementteam van Belastingdienst/Douane Zuid,

V.A.A. Heitkamp

Mr. drs. B.C. de Graaf